政府工作報(bào)告

——二〇一九年三月二十二日在周口市第四屆人民代表大會第四次會議上周口市人民政府市長丁福浩作政府工作報(bào)告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和參加會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和省委書記王國生同志、省長陳潤兒同志調(diào)研指導(dǎo)周口時(shí)的講話精神，務(wù)實(shí)重干，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“三高三優(yōu)”目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長8.2%，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增長21%，高于全省 9.1個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入增長10.1%，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)；二三產(chǎn)業(yè)占比83.3%，提升1.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第1位；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好于全省平均水平，完成了市四屆人大三次會議確定的主要任務(wù)。

這一年，一些工作取得了突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在十個(gè)方面：

——城市建設(shè)有了新突破。中心城區(qū)謀劃實(shí)施項(xiàng)目103個(gè)，總投資1315億元，實(shí)現(xiàn)了大建設(shè)、大發(fā)展、大變化。全省第五次百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會在我市召開。

——脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展。4.48萬戶、15.45萬農(nóng)村貧困人口脫貧，246個(gè)貧困村出列，沈丘縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，6個(gè)擬退出的貧困縣完成縣級自評、市級初審、省級核查。

——臨港經(jīng)濟(jì)開啟新篇章。2018中國臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇成功舉辦，周口港航集團(tuán)組建運(yùn)營，中心港6個(gè)港池主體工程即將完工，物流園區(qū)初見雛形，和潤糧食深加工和物流倉儲等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，全市港口貨物吞吐量達(dá)1300萬噸，內(nèi)河航運(yùn)知名度不斷提升。

——縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。7個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超250億元；5個(gè)縣（市）一般公共預(yù)算收入超10億元。2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升二星級，二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)8個(gè)。

——返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新局面。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2.3萬人、市場主體2.2萬戶，帶動(dòng)就業(yè)14.9萬人。3家創(chuàng)業(yè)園區(qū)、8家返鄉(xiāng)企業(yè)分別入選省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目。鄲城縣被評為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

——財(cái)稅收入步入新階段。一般公共預(yù)算收入完成129.3億元，增長15.7 %；稅收收入增長21.4%，占一般公共預(yù)算收入的70%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；市本級一般公共預(yù)算收入29.4億元，增長34.3%，增幅居全省第1位。同時(shí)，一般公共預(yù)算支出617.9億元，增長20.4%，增幅居全省第1位。

——招商引資邁出新步伐。新簽約億元以上項(xiàng)目289個(gè)，總投資2455.7億元。恒大集團(tuán)將投資建設(shè)周口中央商務(wù)區(qū)、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)專升本等項(xiàng)目。

——重大賽事展現(xiàn)新形象。成功承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會和省第七屆殘運(yùn)會，并取得了省十三屆運(yùn)動(dòng)會金牌總數(shù)全省第二的好成績。

——教育工作再創(chuàng)新佳績。項(xiàng)城、沈丘通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認(rèn)定。高考本科上線人數(shù)3.8萬人，上線率50 %，居全省前列，全省理科第1名花落周口。周口科技職業(yè)學(xué)院成功升本，我市新增1所本科院校。

——飲水安全得到新改善。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)供水全覆蓋，50萬居民喝上丹江水。解決了淮陽、鄲城、商水、西華85萬農(nóng)村居民的飲水問題，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通自來水。

一年來，重點(diǎn)做了以下工作：  

（一）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.7‥45.1‥38.2。糧食總產(chǎn)達(dá)180.38億斤，再創(chuàng)歷史新高。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別增加42萬畝、15萬畝、41萬畝，玉米調(diào)減15萬畝。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4170家。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目308個(gè)，啟動(dòng)智能化改造項(xiàng)目28個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2 %，高于全省1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長性制造業(yè)增速分別快于全市工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)交易額354億元，旅游綜合收入171.7億元，商品房成交額294億元，分別增長17 %、12.9 %、37.2 %。服務(wù)業(yè)增加值增長10.8 %，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)44.6%。

（二）抓城市建設(shè)提品質(zhì)。城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，“兩違”治理逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。棚戶區(qū)改造步伐加快，中心城區(qū)完成征遷3.8萬戶、1300多萬平方米，開工建設(shè)安置房6.3萬套。水系綜合治理、高鐵站等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。森林公園、鐵路主題公園、植物園改造提升3個(gè)項(xiàng)目的一期工程，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年開園。引黃調(diào)蓄工程3600畝湖面、建業(yè)6000畝綠色基地初具規(guī)模。40個(gè)綠地游園建成開放。文昌大道等40條主次干道和4個(gè)高速公路出入市口完成升級改造。實(shí)施亮化、凈化、美化工程，“五城聯(lián)創(chuàng)”深入推進(jìn)，城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。萬科、上海世茂等一批項(xiàng)目紛紛進(jìn)駐，投資100億元的2個(gè)萬達(dá)商業(yè)綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)，紅星美凱龍等商貿(mào)綜合體建成投用。項(xiàng)城、淮陽被評為創(chuàng)建全國文明城市提名城市，鹿邑成功創(chuàng)建國家級園林縣城，太康、西華成功創(chuàng)建省級園林縣城。

（三）抓三大攻堅(jiān)補(bǔ)短板。在防范風(fēng)險(xiǎn)上，金融運(yùn)行平穩(wěn)，政府債務(wù)總體可控，一批問題企業(yè)、問題樓盤、問題工程得到妥善處置，“溫比亞”臺風(fēng)等自然災(zāi)害得到有效防控，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好，信訪總量持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。在精準(zhǔn)脫貧上，堅(jiān)持智志雙扶“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施項(xiàng)目2128個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1468個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困人口23.9萬人，探索出“兩保兩帶”模式和特困群體“五養(yǎng)”模式，鄲城、太康在全國會議上介紹典型經(jīng)驗(yàn)，商水“巧媳婦工程”被中央級主流媒體報(bào)道。在污染防治上，狠抓“六控”措施落實(shí)，PM2.5、PM10平均濃度分別為58微克/立方米、103微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)220天；落實(shí)“河長制”，11個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率 93.6%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成造林14.3萬畝，創(chuàng)歷史新高。

（四）抓動(dòng)能轉(zhuǎn)換增活力。國企改革扎實(shí)推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”16家。“放管服”改革力度加大，取消行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)、證明事項(xiàng)281項(xiàng)，“三級十同”事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)100%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)走在全省前列。財(cái)稅、金融、土地等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展12條意見和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一攬子政策措施，2300戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，100家小微企業(yè)升級為規(guī)上企業(yè)。樂普藥業(yè)入選省百名非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)。創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心4家、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室3家，新建省級工程技術(shù)研究中心7家，新增高新技術(shù)企業(yè)24家、省長質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)1家。5項(xiàng)成果榮獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，專利申請量增長28.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長35.1%，高于全省10.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增值稅增長52.3%，增速居全省第1位。外貿(mào)進(jìn)出口增長21.6%，高于全省16.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長9.7%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。57個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資385.4億元，占年度投資計(jì)劃的106%；313個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1237.5億元，占年度投資計(jì)劃的107.8%。

（五）抓民生改善添福祉。財(cái)政民生支出496.3億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%。市重點(diǎn)民生實(shí)事和中心城區(qū)十件民生實(shí)事基本完成。城鎮(zhèn)就業(yè)新增8.95萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5.96萬人。新建改建幼兒園100所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位2萬多個(gè)。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供13類48項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室97個(gè)，新增三級醫(yī)院1家。新建村級綜合文化中心3779個(gè)。市博物館晉級為國家二級博物館，關(guān)帝廟景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。新建改建農(nóng)村公路2291公里，拆除韭園、大李莊2個(gè)普通公路收費(fèi)站。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年人均增資216元，低保、優(yōu)撫、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策全面落實(shí)。改造農(nóng)村電網(wǎng)4612公里，改造農(nóng)村危房1.8萬戶，改造農(nóng)村廁所19.5萬座。“六村共建”得到加強(qiáng)，村容村貌有效改觀。“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，現(xiàn)行命案偵破率100%，刑事案件明顯下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

國防教育深入開展，國防后備力量得到加強(qiáng)，民兵調(diào)整改革任務(wù)完成較好，駐周解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵為周口發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)優(yōu)化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、公積金、史志、檔案、氣象、地震、人民防空、外事僑務(wù)、社科研究、應(yīng)急救援、援疆等各項(xiàng)工作均取得新成績。

一年來，我們?nèi)鎴?zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政，馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，政府的治理能力和水平正在提升。

各位代表！

過去的一年，是全市上下?lián)?dāng)作為的一年，也是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量取得初步成效的一年。成績來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各行各業(yè)的廣大勞動(dòng)者，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向中央、河南省駐周單位的同志們和駐周部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、消防救援人員，向所有關(guān)心、支持、參與周口建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。農(nóng)業(yè)比重大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。二是新動(dòng)能培育不足。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育不夠，創(chuàng)新型企業(yè)不多、體量較小。尤其是，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重明顯偏低。三是企業(yè)經(jīng)營困難較多。融資渠道收窄，能源原材料、人工成本較高，環(huán)保、土地等制約因素增多，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。四是民生領(lǐng)域存在短板。還有10.33萬貧困人口尚未脫貧，環(huán)境治理壓力較大，公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，大班額、就醫(yī)難等問題還比較突出，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省16.76個(gè)、8.89個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受土地、資金等因素制約，個(gè)別項(xiàng)目論證不充分，周（口）太（康）快速通道、人行過街天橋等項(xiàng)目沒有啟動(dòng)，還有21個(gè)省市項(xiàng)目沒有完成時(shí)序進(jìn)度。政府個(gè)別工作人員存在思想解放不夠、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)效果不好等問題。為此，我代表市人民政府向全市人民表示深深的歉意！下一步，我們將高度重視、科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民期待！

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆八次全會、市委四屆八次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，圍繞“堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會”的總體目標(biāo)和“三高三優(yōu)”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，務(wù)實(shí)重干、敢于擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩中繪就周口特色添彩畫卷，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持“三高三優(yōu)”，生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長8%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到70%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展要取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到13%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展要取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目標(biāo)。開放發(fā)展要取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全省評價(jià)排序中保持中上游。共享發(fā)展要取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8%以上，5.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4%以內(nèi)。以上目標(biāo)，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，與往年相比，增加和單列了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的內(nèi)容，有利于引導(dǎo)各級各部門把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來。

做好今年政府工作，完成上述目標(biāo)任務(wù)，不僅需要我們把高質(zhì)量發(fā)展指揮棒發(fā)揮好，推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根、開花結(jié)果，而且需要我們認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇，凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢。當(dāng)前，不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存，我們更要善于觀大局、謀大事，積極應(yīng)對、化危為機(jī)。從政策機(jī)遇看，近期，中央為應(yīng)對國際形勢，妥善處理內(nèi)外需走弱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難和金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大改革開放力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，相繼推出了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列利好政策?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府全面鋪開百城提質(zhì)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施引江濟(jì)淮和趙口灌區(qū)二期等工程。這些都給我們帶來了更多更大的發(fā)展機(jī)遇。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，近年來我們實(shí)施了一大批項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的投用，拉動(dòng)效益凸顯。去年以來，我們開展了大規(guī)模征遷，騰退近萬畝土地，隨著淮陽撤縣設(shè)區(qū)的推進(jìn)，城市空間拉大。今年鄭合高鐵開通，我們將邁入高鐵時(shí)代，開放的步伐加快。目前，我們發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造豫貨出?？?，臨港經(jīng)濟(jì)正成為周口發(fā)展的新引擎。伴隨著大批返鄉(xiāng)人士回歸創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正成為新的增長極。我市有1000多萬人口的市場消費(fèi)潛力、較大的城鎮(zhèn)化提升空間，必將釋放出巨大消費(fèi)和投資需求。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，當(dāng)前全市上下人心思干、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，加之恒大集團(tuán)投身于周口建設(shè)，必將推動(dòng)周口加速發(fā)展。綜合研判，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，只要提振信心、保持定力、苦干實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新輝煌！

新形勢新目標(biāo)新使命，新征程新?lián)?dāng)新作為。按照市委四屆八次全會部署，今年政府工作總體上仍然是，持續(xù)推進(jìn)“四大攻堅(jiān)”，奮力實(shí)現(xiàn)“四大突破”，并根據(jù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)，著力做好以下工作：

（一）突出一個(gè)重點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，貫穿工作始終，千方百計(jì)擴(kuò)投資、促增長。

抓進(jìn)度。緊盯53個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和319個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，突出120個(gè)中心城區(qū)項(xiàng)目，著力抓開工、抓形象、抓投產(chǎn)，努力形成開工項(xiàng)目鋪天蓋地、在建項(xiàng)目熱火朝天、竣工項(xiàng)目接二連三的生動(dòng)局面。開工建設(shè)天虹紡織科技園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快建設(shè)萬達(dá)等城市綜合體項(xiàng)目。加快推進(jìn)周口民用支線機(jī)場項(xiàng)目前期工作和西華、鹿邑通用機(jī)場，以及鄭合高鐵、三洋鐵路、陽新高速周口段等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。改造升級一批干線公路，創(chuàng)建一批“四好農(nóng)村路”。加快推進(jìn)西華、太康、鄲城、沈丘等生活垃圾焚燒發(fā)電等能源項(xiàng)目。抓招商。落實(shí)國家、省出臺的利用外資政策，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）制定招商引資優(yōu)惠政策，務(wù)求招商引資取得新突破。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托中央商務(wù)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等招商平臺，突出補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃確定200個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，針對性地開展上門招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名龍頭型企業(yè)落地，提高項(xiàng)目履約開工率。抓對接。加大對中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目及專項(xiàng)債券的爭取力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園及靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。抓服務(wù)。建立重大項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)分包責(zé)任制，推行從規(guī)劃選址、手續(xù)辦理到投產(chǎn)達(dá)效等全過程跟蹤服務(wù)，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的審批和土地、資金等方面問題，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。

（二）實(shí)施“兩項(xiàng)工程”：百城建設(shè)提質(zhì)工程和鄉(xiāng)村振興工程。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)大發(fā)展、大融合。

全面開展百城建設(shè)提質(zhì)。堅(jiān)持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城，全面鋪開百城提質(zhì)工程，深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，加速“中原港城”建設(shè)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。加快完善規(guī)劃。新納入百城提質(zhì)的縣抓緊啟動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。中心城區(qū)、項(xiàng)城、扶溝上半年完成城市總體設(shè)計(jì)及城市中心區(qū)、濱水區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)。推進(jìn)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，完成市、縣國土空間規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌中心城區(qū)和淮陽、商水、項(xiàng)城、西華規(guī)劃融合。加快設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施高鐵站至淮陽城市道路、中州大道北延至西華等項(xiàng)目。加快實(shí)施新北環(huán)、開元大道東連西延，盡快形成中心城區(qū)大環(huán)城交通格局。加快推進(jìn)漢陽路升級改造、中原路跨沙潁河大橋等項(xiàng)目，實(shí)施富民路等斷頭路打通工程，八一路南通商水、文昌大道東延建成通車。推動(dòng)中心城區(qū)7條水系治理工程和河西、東區(qū)、沙南3個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。加快沙潁河景觀二期、森林公園二期、鐵路主題公園二期、植物園改造提升二期、建業(yè)綠色基地、沙河灣濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，60座綠地游園建成開放。完善高鐵片區(qū)站臺、廣場、公交場站和路網(wǎng)等配套設(shè)施，確保按時(shí)滿足通車要求。抓好老舊小區(qū)和背街小巷改造，建設(shè)一批停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交充電場站等公共服務(wù)設(shè)施。加快開發(fā)經(jīng)營。加快推進(jìn)引黃調(diào)蓄工程等項(xiàng)目建設(shè)。積極與恒大集團(tuán)對接，爭取中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目早落地、早開工。招引品牌企業(yè)入駐高鐵片區(qū)，建設(shè)商業(yè)綜合體。加大土地收儲、出讓力度，適度放開城市公益性、經(jīng)營性設(shè)施，激發(fā)市場活力。持續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃，中心城區(qū)年內(nèi)完成1.1萬戶、325.8萬平方米征遷任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)安置區(qū)、1.4萬套安置房建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)賈魯嘉苑、建設(shè)嘉苑等已開工安置小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，讓征遷群眾盡早住上房、住好房。積極謀劃新開工項(xiàng)目，確保8月底前全市33個(gè)項(xiàng)目、6.5萬套安置房全部開工。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。提升管理水平。全面抓好城市環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容環(huán)境治臟、公共服務(wù)治差“四治”工作，推行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)服務(wù)外包模式，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理物業(yè)化、街道管理網(wǎng)格化、市場管理規(guī)范化、路面清掃機(jī)械化，力爭國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。繼續(xù)保持對“兩違”的高壓態(tài)勢，對存量“兩違”分期分批拆除，對新增“兩違”發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。同時(shí)，支持各縣（市）加快“城市雙修”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持，著手打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)、管理水平，著力改善市容市貌。加快區(qū)劃調(diào)整步伐，認(rèn)真落實(shí)戶籍改革政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富?？茖W(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口分布、公共服務(wù)等因素，精準(zhǔn)研判港城融合、城鎮(zhèn)化發(fā)展等新趨勢，科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有規(guī)可依、有章可循。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能?？咐伪Ｕ霞Z食安全責(zé)任，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝左右、總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每縣打造一個(gè)10萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)和綠色食品業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷壯大金丹、普愛、雪榮、益海、牧原、天豫等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極推進(jìn)以鄲城為核心區(qū)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造周口農(nóng)業(yè)品牌。推動(dòng)農(nóng)科院科研基地外遷，提升研發(fā)水平和帶動(dòng)能力。抓好返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是周口加快發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。發(fā)揮我市在外務(wù)工人員多、成功人士多的優(yōu)勢，全面落實(shí)扶持政策，積極搭建融資、孵化、項(xiàng)目等平臺，大力實(shí)施“回歸”工程，吸引更多在外的人才、資金、項(xiàng)目返鄉(xiāng)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員把先進(jìn)的市場意識、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念植入農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品種得好賣得好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。支持返鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)，培育一批新型企業(yè)、家庭農(nóng)場等市場主體，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。探索盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，深入開展“六村共建”，加快推進(jìn)“廁所革命”，抓好垃圾污水治理、廢棄物資源化利用、村容村貌提升，努力打造“四美鄉(xiāng)村”和“五美庭院”。開展“萬村通客車”提升工程，實(shí)施“農(nóng)村公路通村入組”工程，加快鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展全域國土綜合整治，深入推進(jìn)“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問題治理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。保護(hù)農(nóng)耕文化、文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑，留住鄉(xiāng)愁。 

（三）打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)措施，務(wù)求取得實(shí)效。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，著力防范各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)方面，全面規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制增量，穩(wěn)妥化解存量。做好土地儲備債、棚改債等專項(xiàng)債的額度爭取、統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)作、區(qū)域土地平衡、項(xiàng)目融資與收益自求平衡等方式，提高資金使用效益，破解投融資難題。金融方面，嚴(yán)厲打擊非法集資，加大陳案攻堅(jiān)力度，遏制新發(fā)案件；探索開展民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股，抓好企業(yè)間擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防范；高度關(guān)注金融機(jī)構(gòu)不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。其他方面，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生；增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作到了啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，抓住關(guān)鍵人、抓牢關(guān)鍵事、抓好關(guān)鍵點(diǎn)，確保6個(gè)貧困縣如期摘帽。在問題整改上，對照中央和省市巡視巡察、督查暗訪、核查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一對照過濾，確保即知即改、立行立改。在精準(zhǔn)幫扶上，堅(jiān)持因村因戶因人施策，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、開發(fā)公益性崗位等方式，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和參與度。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好標(biāo)準(zhǔn)化“扶貧車間”、產(chǎn)業(yè)扶貧基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)更多貧困戶就業(yè)增收；對市級產(chǎn)業(yè)扶貧基地開展“回頭看”活動(dòng)，確保貧困戶年內(nèi)覆蓋項(xiàng)目2個(gè)以上，戶均增收3000元以上。打好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)保障“組合拳”，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶和到戶增收措施全覆蓋。在貧困退出上，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

抓好污染防治。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，著力打造天藍(lán)、水凈、地綠的美麗周口。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)抓好“六控”，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。嚴(yán)格工地、道路揚(yáng)塵管控，提高城市清潔標(biāo)準(zhǔn)，積極做好秸稈禁燒和重污染天氣應(yīng)對等工作，讓人們享受更多藍(lán)天白云。全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，年內(nèi)中心城區(qū)基本完成消除黑臭水體整治工作，項(xiàng)城、扶溝基本消除黑臭水體現(xiàn)象，其余縣城基本完成黑臭水體截污納管、排污口整治等任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)和飲用水水源地保護(hù)，確保11個(gè)地表水考核斷面達(dá)到省定目標(biāo)值，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上。全面落實(shí)“河長制”，實(shí)施“四水共治”，加快貫通水系暢通水網(wǎng)，注重雨水、洪水、廢水的資源化利用，啟動(dòng)區(qū)域生態(tài)治理和景觀提升工程，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，做好化肥農(nóng)藥減量增效等工作，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。加快推進(jìn)森林周口建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市，完成造林25萬畝，確保全國綠化模范城市創(chuàng)建成功。

（四）做好“四篇文章”：臨港經(jīng)濟(jì)文章、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章、改革開放文章和社會民生文章。這是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春妥罱K落腳點(diǎn)，必須聚焦聚力，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。臨港經(jīng)濟(jì)是周口轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)。樹牢“臨河就是臨海、腹地也是前沿”的理念，以創(chuàng)建國家級多式聯(lián)運(yùn)樞紐試點(diǎn)城市為抓手，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)、吸引更多要素集聚。修編規(guī)劃。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步完善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃，對全市域、全流域的港口統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展；對沙潁河進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將其打造成黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道，形成周口特色發(fā)展黃金軸線。建好設(shè)施。加快建設(shè)大廣高速港區(qū)互通立交項(xiàng)目，做好臨港鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)沙潁河航道升級改造、引江濟(jì)淮工程周口段建設(shè)，中心港余下的6個(gè)港池35個(gè)千噸級泊位開港運(yùn)營，著力打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程。啟動(dòng)實(shí)施（B型）保稅物流中心項(xiàng)目，完善提升口岸功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集裝箱、鋼材等專用碼頭以及錨地、堆場、岸電設(shè)施，提高配套設(shè)施的現(xiàn)代化水平。組裝項(xiàng)目。加快推進(jìn)豫東LNG應(yīng)急儲備中心、糧食物流園等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)裝配式建筑、創(chuàng)客空間及企業(yè)孵化器和沈丘港口物流園、商水臨港產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。精心辦好2019臨港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇，力爭引進(jìn)一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱物流、大件物流、冷鏈物流，進(jìn)一步深化與鄭州航空港、中歐班列、海河聯(lián)運(yùn)港際合作聯(lián)盟對接合作，吸引更多大宗貨物運(yùn)量向周口集聚。積極培育一批建筑裝配、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標(biāo)，緊盯裝備制造、現(xiàn)代物流等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。壯大工業(yè)實(shí)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是周口高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)集群培育，持續(xù)打造食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、電子信息、新型建材3個(gè)500億級產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持一批支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目和企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。實(shí)施300個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目和20個(gè)智能化改造項(xiàng)目，創(chuàng)建2家智能工廠、4個(gè)智能車間、1個(gè)省級綠色工廠。加快培育智能裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)瑞特電氣、樂普藥業(yè)等企業(yè)快成長、上規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程，新認(rèn)定1個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、2個(gè)省級工業(yè)公共研發(fā)設(shè)計(jì)中心。開展質(zhì)量提升和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造“百年老店”。各縣（市、區(qū)）明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)“一縣一主業(yè)”集群發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)功能品質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)聚集、人才聚集的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持金丹乳酸等企業(yè)上市、邦杰食品等企業(yè)新三板掛牌。支持建成區(qū)內(nèi)企業(yè)退城入園。持續(xù)抓好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對接”，針對性解決企業(yè)發(fā)展中遇到的具體困難和問題。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)水平。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，改造提升老舊市場，規(guī)范建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和小吃市場，引進(jìn)便民店進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)繁榮。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育家政、教育、育幼、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓放心消費(fèi)；引進(jìn)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，在確保文物安全的基礎(chǔ)上，保護(hù)開發(fā)好具有歷史價(jià)值的老街區(qū)和歷史古跡，讓古老的文物活起來；依托沙潁河、淮陽龍湖、森林公園等資源，開發(fā)水上旅游和生態(tài)旅游。支持民間博物館、收藏館、藝術(shù)館、非遺傳承所等機(jī)構(gòu)的培育建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)網(wǎng)購，發(fā)展健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育龍頭電商，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)與浪潮集團(tuán)合作，啟動(dòng)建設(shè)周口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，著力打造160萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、200萬畝優(yōu)質(zhì)大豆、180萬畝優(yōu)質(zhì)花生、200萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬、10萬畝優(yōu)質(zhì)草畜生產(chǎn)基地；持續(xù)創(chuàng)建省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)融合升級。加快互聯(lián)網(wǎng)在一二三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。利用“制造+服務(wù)”這個(gè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)點(diǎn)，通過提供個(gè)性化定制、全方位售后等服務(wù)增值活動(dòng)，增加產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)盈利空間。 

深化改革開放。加大力度，加快步伐，充分釋放發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在加快“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作的同時(shí)，持續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。持續(xù)深化“放管服”改革，注重壓環(huán)節(jié)、減時(shí)限、提效率，著力實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，有效解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，讓所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征收體制改革過程中，不增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，啟動(dòng)營商環(huán)境評價(jià)，積極開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)行動(dòng)、營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)；加快誠信體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，用好信貸、債券、股權(quán)“三支箭”，督促金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、供銷社、農(nóng)場、林權(quán)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、城市綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革。全面提升開放水平。抓住高鐵開通帶來的機(jī)遇，主動(dòng)靠攏、充分接受鄭州的輻射和轉(zhuǎn)移，對接“陸上絲綢之路”；利用沙潁河通江達(dá)海內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢，打通周口和長三角等沿海地區(qū)的要素通道，對接“海上絲綢之路”；開工建設(shè)跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等項(xiàng)目，加強(qiáng)與阿里巴巴等第三方大型跨境電商平臺的對接，擴(kuò)大“網(wǎng)上絲綢之路”的輻射面，努力讓周口走在全省開放的前沿。加強(qiáng)對20家重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)進(jìn)出口商品的監(jiān)控和跟蹤服務(wù)，保持進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定增長。

改善社會民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擠出更多財(cái)力保障基本民生，扎實(shí)辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事和中心城區(qū)十件民生實(shí)事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)社會保障。將全民參保登記工作與擴(kuò)大社保覆蓋面有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)各類人員應(yīng)保盡保。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，落實(shí)80歲以上老人高齡津貼、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策。全面完成“四類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房改造。發(fā)展社會事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院，滿足群眾就近上學(xué)、看病。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大普惠性幼兒園建設(shè)力度。抓緊實(shí)施農(nóng)村寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)學(xué)校消除大班額和教育信息化三大工程，力爭太康、淮陽、西華、鹿邑和川匯區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認(rèn)定。繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)教育振興工程，持續(xù)打造高中教育品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，扎實(shí)開展“職業(yè)教育提升年”活動(dòng)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。積極推進(jìn)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院與恒大合作辦學(xué)專升本項(xiàng)目，支持升本后的周口科技職業(yè)學(xué)院加快發(fā)展，支持周口高級技工學(xué)校晉升技師學(xué)院、聯(lián)營職業(yè)學(xué)校晉升交通技師學(xué)院，鼓勵(lì)各縣（市）加快發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)更多更好的技術(shù)技能型人才。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。全面推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。加快市中心醫(yī)院改造提升，推進(jìn)市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院東區(qū)分院加快建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)食品、疫苗等安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加快媒體融合發(fā)展。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，開展舞臺藝術(shù)送基層、公益電影放映等活動(dòng)，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，開展“書香周口”讀書活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)基層社會治理。開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)、就地解決。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)。深化平安周口創(chuàng)建，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭縱深發(fā)展。扎實(shí)做好慶祝中華人民共和國成立70周年安保等工作，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊(duì)改革，支持駐周解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。做好海關(guān)、公積金、史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務(wù)、社科研究、應(yīng)急救援、援疆等工作。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

2019年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。要全面完成確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步把難得的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為周口大建設(shè)、大發(fā)展、大變化的生動(dòng)實(shí)踐，我們必須注重加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，主動(dòng)對標(biāo)、自動(dòng)看齊，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到政府工作的各方面、全過程，自覺服從市委領(lǐng)導(dǎo)，對市委的決策部署，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣、落實(shí)落細(xì)。

強(qiáng)化依法行政。牢固樹立法治理念，始終把政府工作全面納入法治軌道，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、依法辦事。健全行政決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。深化政務(wù)公開，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，貫徹新發(fā)展理念不折騰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不懈怠，擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)，做好該做的事。銳意進(jìn)取、高樹標(biāo)尺，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)優(yōu)爭先。敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面困難，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)、干一件成一件。

強(qiáng)化務(wù)實(shí)重干。面對周口千萬人民的期盼，我們將把精力用在大干苦干實(shí)干上，真正靠實(shí)干讓人民過上更加美好的生活。堅(jiān)持以上率下、上率下行，實(shí)實(shí)在在當(dāng)好千萬人民的“長工”。對上級的部署、認(rèn)準(zhǔn)的事情、議定的決策，雷厲風(fēng)行、加快節(jié)奏，以釘釘子精神確保工作落到實(shí)處。按照干部作風(fēng)大整頓要求，著力解決懶政怠政、為官不為等問題，為基層減負(fù)松綁，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

強(qiáng)化清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。按照“四化三查”要求，規(guī)范制約政府行為，做到清白做人、干凈做事。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

幸福是奮斗出來的！周口的路子，是闖出來的；周口的建設(shè)，是干出來的；周口的事業(yè)，是拼出來的。周口的發(fā)展，需要我們上下同心、攜手奮進(jìn)，抓緊每一天、干好每件事。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拿出眾人拾柴的心勁，逢山開路的闖勁，甩開膀子的干勁，創(chuàng)優(yōu)爭先的拼勁，跑好“接力賽”，走好“長征路”，為打造“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡闹性鄢亲鞒龈筘暙I(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

周口新聞網(wǎng)原文鏈接：http://www.zkxww.com/news/zhoukou/yw/2019-04-01/283832.html